□本報記者餘東明
  今年1月至10月,山東省濱州市無命案鄉鎮和無刑案村居均超過八成,全市刑事發案同比下降19.9%,“兩搶一盜”案件同比下降23.9%。據悉,自山東省今年年初開展“無命案鄉鎮、無刑案村居”綜治主題創建活動以來,濱州市這一成績創全省新高。近日,《法制日報》記者實地探訪,尋找這份平安成績單背後的成因。
  風險評估扎籬笆
  近日,濱州“儒苑尚坊”房地產項目如期開工,這個占地700畝的項目從徵地拆遷,到補償安置,周邊百姓自始至終沒有為此上訪,開發商將之歸功於重大決策社會穩定風險評估制度。
  近年來,濱州市探索社會穩定風險“第三方”評估制度。首先,將社會穩定風險評估列為重點項目和重大決策立項的前置審批項目,篩選確定了八傢具有相應資質的中介機構作為第三方評估機構,以評估結果直接決定項目是否付諸實施。
  郝建玲是“儒苑尚坊”項目的社會穩定風險評估員。她告訴記者,利用兩個月時間,從發放調查問卷、實地走訪,到公示評估內容、組織專家評審,每個環節都不敢掉以輕心。通過走訪,他們找出了49個風險點,這些風險點通過業主努力逐個化解,最終項目以94分的高分通過評審。
  據統計,今年以來,濱州共有70個重點工程和重大決策分別進行了社會穩定風險評估,一大批社會穩定隱患在評估中得以消除。其中3個項目還因風險因素未能達標而被暫緩實施。
  “近年來,重大決策和重點項目的推進給維穩工作帶來巨大風險,其中一些項目極易引發群體性事件甚至惡性刑事案件。”濱州市維穩處處長耿永彬說,“做好社會穩定風險評估,就像給維穩工作扎好了籬笆。”
  村口田頭送法律
  近日,鄒平縣北楊村村民劉勝利與企業發生勞動糾紛,在勞動部門組織調解時,他帶上了村裡的法律顧問王曉燕。劉勝利在拿到8萬元補償款時感慨地說:“有個法律明白人在身邊,心裡踏實。”
  如今,濱州市所有村居、政府機關、學校和企業都配備了法律顧問,覆蓋率達100%。王曉燕律師說:“我每周都會留出時間去自己服務的村莊看一看,誰家遇到問題都會來問我。這是最方便的法律服務,就在老百姓的村口田頭。”
  據悉,濱州市法律顧問全覆蓋工程已經成為山東省普法依法治理工作的一大品牌。通過此舉,極大提高了老百姓遵紀守法和依法辦事的自覺性,力求法治精神“進心”,法治觀念“進腦”,法治思維“進言行”,在全社會樹立起良好的法治理念。
  “法律顧問全覆蓋順應了經濟社會發展和人民群眾對法律服務不斷增長的需求,從源頭上預防和化解了大量糾紛,有效避免了民意‘堰塞湖’的形成,為維護基層社會穩定工作安裝了‘減壓閥’和‘滅火器’。”濱州市綜治辦主任李玉會說。
  打霸治痞清場子
  今年以來,濱州警方先後組織了打霸治痞、百日會戰等專項行動10餘次,先後打掉惡勢力團夥22個,霸痞違法團夥30個,侵財犯罪團夥49個。
  “打擊犯罪是公安機關的主要職責,我們堅持以打開路,把警民聯動、嚴打整治作為一項動態化與常態化相結合的重點來抓。”濱州市公安局局長桑培倫說,“除此之外,我們還全面建成了立體化治安防控體系,對違法犯罪行為形成一個多角度的擠壓和防控。”
  據瞭解,濱州市目前已實現視頻監控全覆蓋,特別在城鄉接合部、商貿區等治安重點區域,織密監控網絡,打造違法犯罪的真空區;同時,當地還統籌物業、保安、公交出租司機、環衛工人等力量,組成治安志願者群防群治“六支隊伍”,總人數達到了10萬餘人,全面覆蓋主城區。
  “不論城市還是農村,只有把那些違法犯罪分子擠壓出去,才能有良好的治安環境,我們通過‘清場子’的方式打牢了平安建設的根基。”濱州市委政法委副書記崔廣利說。
  鄉裡鄉親解疙瘩
  無棣縣車王鎮一個窯廠在承包過程中發生糾紛,訴至法院。一方是全村村民,一方是少數民族。法院判決稍有不慎,就可能引發群體性事件。
  “我們通過道德說理來給他們調解,調解人不是法官,而是我們聘請的道德調解員,事後,當事雙方在開庭前就握手言和。”無棣縣法院院長常清利說,“去年以來,我們探索‘三德’建設,聘請‘德官’、編製‘德律’、組建‘德庭’,將傳統文化和道德建設融入司法審判全過程,有效化解矛盾糾紛”。
  據介紹,濱州市各級政法部門和政法單位,強化源頭控制,構建立體化矛盾預防化解體系。首先通過建立縣區、鄉鎮、社區和村居四級調解網絡,從“面”上把大量矛盾化解在萌芽狀態;之後通過建立經營、醫患、道路、物業、電力、勞動爭議等專業行業調解組織從“點”上化解矛盾;另外突出重點時期,對重點地段進行專項排查,在“線”上建立矛盾糾紛動態化解機制。
  “隨著社會利益格局調整的不斷加劇,社會矛盾呈現多樣性、關聯性、組織性和易變性,通過構建立體化的矛盾化解體系,及時給鄉裡鄉親解開疙瘩,有效預防‘民轉刑’案件的發生。”濱州市委常委、政法委書記胡炳山說,“無命案鄉鎮和無刑案村居均超過八成,這一現象出現並非偶然,是通過科學謀劃、凝聚合力、構建平臺,著力打造平安濱州升級版的必然結果。”
  (原標題:扎籬笆清場子 送法律解疙瘩)
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